【資料】 日本語教育振興基本法 周辺のこと
2017年5月14日初版投稿 2018年1月31日改訂 18000字
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日本語教育基本法（あるいは日本語教育振興基本法？）の成立を目指すとして2016年末に始まった日本語教育推進議員連盟は、関係団体からのヒアリングを重ね3月に法案提出の準備に入ったのですが、2月ごろから俄然、留学生のアルバイト時間を28時間から36時間に拡大せよ、というような声が目立ち始め、なぜかバイト時間拡大の流れになってきました。日本語教育に関する７つの事実でも書きましたが、国際的には「成人の法定労働時間の半分」が目安となっており、どこも20時間以下、中国に至っては全面禁止です。
ヒアリングもほぼ終え、法律としての整備が始まったという段階（2017年5月）で、まだネット上、ブログやSNS上でも、報道を見る限りでも、このバイト規制拡大に反対と明言した日本語教育関係者は、現在のところ、いません）。日本語教育関係者のブログやSNSは日々チェックしていますので、関連発言があれば、以下に記録します。
このページは、この議連に関連して、誰が決めて、何を言い、誰が賛成、あるいは反対したのか、そして、誰が沈黙したのかの記録です。
基本的な経緯は[[日本語教師読本の日本語教育の言語政策:https://webjapanese.com/dokuhon/index.php?%E6%97%A5%E6%9C%AC%E8%AA%9E%E6%95%99%E8%82%B2%E3%81%AE%E8%A8%80%E8%AA%9E%E6%94%BF%E7%AD%96]]の「日本語教育推進法の業界ヒアリングの経緯」に移動しました。ここでは、当時の周辺のリアクションなどを中心に記録として残します。
関連した動き
西日本新聞によるキャンペーン報道
同時期に西日本新聞の日本語学校と留学生のキャンペーン報道が始まる。
新 移民時代
http://www.nishinippon.co.jp/feature/new_immigration_age/
👉 日本語教育推進プラットホームに挨拶に訪れ石原氏も報告していたので、この議連の動きに合わせたキャンペーンだと思われる。プラットホームも最初は応援する姿勢だったが、記事が日本語学校のスキャンダルに関わるものになってきて以降、プラットホームでは完全にスルーされる。
2017年3月、福岡日本語学校の校長、永田大樹氏は、インタビューで36時間の拡大に関し答えて
「本来は『資格外活動』に過ぎない就労制限を守っているかどうかではなく、本分である学業成績で評価すべきだ。緩和が真に留学生の利益となるのかは疑問もある。ただ、実現すれば法と現実の隔たりは狭まり、留学生は安心し、日本語学校は学費未納のリスクを減らせる。人手不足の産業界には朗報だろう」
と回答しています。所属するJaLSAの方針どおりの回答というところでしょうか。
https://archive.is/ziJPk#selection-245.10-245.15
九州経済連合によるバイト時間の36時間拡大の特区構想
3月に九州経済連合から留学生のバイト時間を28時間から36時間にする特区構想が発表
https://archive.is/6kCFR
バイト36時間に拡大の提案をしようとしている九州経済連合会 は九州の財界ほぼすべての総意。 https://t.co/7L4NX3ujFB
加えて提案を目指しているという「チーム」は、これに九州山口の大学と自治体が加わったもの。https://t.co/BIY5qY2otT pic.twitter.com/xwgy2ljuYF— webjapanese.com (@webjapaneseJ) 2017年2月24日
九州の財界と大学の動き
九州経済連合会は、九州最大の経済団体。このころは麻生氏の弟が会長。
役員は
第一会長職務代行 石原進〔九州旅客鉄道㈱ 相談役〕
第二会長職務代行 張本邦雄〔ＴＯＴＯ㈱ 会長〕
陣内 芳博〔㈱佐賀銀行 頭取〕姫野昌治〔㈱大分銀行 会長〕石嶺伝一郎〔沖縄電力㈱ 会長〕甲斐隆博 〔㈱肥後銀行 頭取〕竹島和幸 〔西日本鉄道㈱ 会長〕上村基宏〔㈱鹿児島銀行 頭取〕小池光一〔㈱宮崎銀行 会長〕柴戸隆成〔㈱福岡銀行 頭取〕二橋岩雄〔トヨタ自動車九州㈱ 会長〕貫正義〔九州電力㈱ 会長〕森拓二郎〔㈱十八銀行 頭取〕吉村猛〔㈱山口銀行 頭取〕
理事は
西太一郎 三和酒類㈱ 取締役名誉会長〕池内 比呂子〔㈱テノ．ホールディングス 社長〕米良充典〔米良電機産業㈱ 社長〕谷川浩道〔㈱西日本シティ銀行 頭取〕津田純嗣〔㈱安川電機 会長〕橋田紘一〔㈱九電工 相談役〕久保千春〔国立大学法人 九州大学 総長〕佐藤直樹〔新日鐵住金㈱ 執行役員八幡製鐵所長〕石坂淳子〔㈱ひよこ 社長〕岩嵜義和〔㈱ブリヂストン 九州生産本部長兼久留米工場長〕大浦敬子〔㈱おとなの学校 代表取締役〕小澤正憲西日本電信電話㈱ 取締役九州事業本部長福岡支店長〕
監事〔２名 就任年月日順〕田中優次〔西部ガス㈱ 会長〕髙木一裕〔㈱NTTドコモ 常務執行役員九州支社長〕
2016年2月、JASSOに公益財団法人九州経済調査協会（案浦 浩二氏 蒲池 琴美氏）というところが留学生活用の文書を出していました。
また「九州地方知事会や九州経済連合会などで構成する九州地域戦略会議」で2016年8月に大分県と外国人人材の活用検討チームというものが作られた。これは、財界に九州山口の大学が加わったもので、以降、財界と九州山口の大学は共に留学生の活用に関する提言などで共同歩調をとったと考えられる。
全国日本語学校連合会による28時間枠撤廃の主張
全国日本語学校連合会は議連の開催中に何度もコラムを更新し、28時間の制限があるのは「悪法」として36時間の特区構想を「うまい試み」だと評しています。
2017年3月15日 コラム
http://www.jalsa.jp/kiji/1-68.pdf
2017年4月3日 コラム バイト時間の規制は意味がないと主張
http://www.jalsa.jp/kiji/1-69.pdf
政府からの28時間緩和の提言
2017年4月27日
誰もが活躍する社会をつくるプロジェクトチーム
入管難民法が規定する外国人留学生の就労制限（週２８時間）の緩和などを政府に提言
https://archive.is/ADucA
自民党１億総活躍推進本部に設置された「誰もが活躍する社会をつくるプロジェクトチーム（ＰＴ）」（穴見陽一座長）
主査：木村弥生
参加者として報告があった人：宮下一郎、田村のりひさ
日本語教育関係者からのヒアリングは以下の2回が行われた模様。
民間からは、前田裕関西大学副学長、加藤 早苗インターカルト日本語学校学校長、俣野 絵美 株式会社オンデーズ総務人事マネージャー の3名。
翌日の加藤氏のブログで少しふれられています。
https://archive.is/jqGT9
留学生のアルバイト時間を35時間に拡大という提言が出たことを受けてのブログ
https://archive.is/eILKv
そんなのは一つの行程にすぎず、
元から敷いてあった線路の上を＂一応＂なぞらされた、
と、そういうことなのかなと思ってしまいます。
とのこと。どうやら留学生の人手不足への「活用」にきちんと反対はしてなかった模様。（でないと「なぞらされた」という表現はでないはず）
誰もが活躍する社会をつくるプロジェクトチーム（穴見陽一座長） 提言
留学生のアルバイト時間を管理を強化した上で制限撤廃せよとまとめられています。
＊一億総活躍推進本部の本部長は、川崎二郎元厚生労働相
＊穴見氏は元ジョイフル社長で政界入り。
留学生の就労「週35時間に延長」軸に議論 自民提言に担当大臣も同調
「自民党の１億総活躍推進本部の川崎二郎本部長（元厚生労働相）らは１１日、内閣府で加藤勝信１億総活躍担当相と面会し、外国人留学生の不法就労問題などに関してまとめた提言書を手渡した。川崎氏らは、マイナンバーを活用して留学生の就労（資格外活動）実態の管理が徹底されることを条件に、入管難民法で定める週２８時間の就労上限を週３５時間に増やす考え方を説明した。出席者によると、加藤氏も賛同する認識を示したという。」
https://archive.is/4VJ9c
→ 自民党では、川崎二郎氏、加藤勝信氏も35時間推進ということになりますね。
アニメやデザイン関連の留学生の非正規でのビザ延長
政府、留学生の在留延長を検討＝アニメ業界へ就職促進
https://archive.is/SagkR
非正規のまま在留延長という新たな人手不足活用の話が。。。
石原宏高内閣府副大臣も推進するとのこと。提言をしたのは、
クールジャパン人材育成検討会
http://www.cao.go.jp/cool_japan/kaigi/jinzai/jinzai.html
出席者の記載があるPDF
http://www.cao.go.jp/cool_japan/kaigi/jinzai/1/pdf/siryou1.pdf
高等教育機関における外国人留学生の受入推進に関する有識者会議
2017年8月に「高等教育機関における外国人留学生の受入推進に関する有識者会議報告について」というのが出ました。
一応読みました。委員に日本語教育関係者はなし。留学生受け入れの意義・目的に人材供給と入ってますから、もう今の人材派遣型留学ビジネスが止まることはないですね。
高等教育機関における外国人留学生の受入推進に関する有識者会議報告について https://t.co/b8I4WBdhVq pic.twitter.com/PCmzxy4yAe
— webjapanese.com_J (@webjapaneseJ) 2017年8月22日
人材供給型日本語学校は、修了して地元で就職でもいいし、就職しないなら、専門学校や私大であと2年とか4年過ごして、学費払って貰って、バイトもして、消費もして帰国してもらうでOK、みたいなことでしょう。こっちも損はしないし学位的なものを持って帰ってね。というような。
— webjapanese.com_J (@webjapaneseJ) 2017年8月22日
その他関係者のブログなど
日本語教育関連の組織の役員や評議員の発言を追っていきます。以下、ブログやツイッターなどはフォローして発言をチェックすることにしまいた。
2017年5月14日の時点では「会合に参加した」「これからに注目」「基本法ができることは歓迎」みたいな、コメントしかありません。以下のサイトやSNSは、定期的に巡回して、具体的にふれた際は、ここに記録します。ここは、資料としては、語ったことに記録というより、語らなかったことの記録という意味あいが強くなるのでは、と思います。
議連立ち上げのヒアリング時（2016～2017年）の日本語教育関係の団体組織の役員名とブログやSNSアカウント（敬称略。個人のアカウントのみです）。
日本語教育学会 役員
役員
日本語教育学会 副会長 嶋田和子氏のブログ
http://www.acras.jp/
副会長 神吉 宇一氏
https://www.facebook.com/uichi.kamiyoshi
副会長 松崎寛氏
http://www.u.tsukuba.ac.jp/~matsuzaki.hiroshi.fp/
理事
インターカルト日本語学校 日振協評議員、日本語教育学会理事、の加藤早苗氏のブログ
http://www.incul.com/blog/kato/
久保田美子氏
https://www.facebook.com/yoshiko.kubota.39
深澤のぞみ氏
https://nihongosampomichi.jimdo.com/
小澤伊久美氏
https://www.facebook.com/I.Ozawa
代議員
庵功雄氏 ツイッターのアカウント
https://twitter.com/isaoiori
土井佳彦氏のツイッターアカウント
https://twitter.com/doiyoshihiko
新山 忠和氏
http://bonpublishing.wixsite.com/design/essay15
日本語教育振興協会 役員
小木曽 友氏
Facebook
https://www.facebook.com/yu.ogiso
Twitter
https://twitter.com/bxh04076
機関誌 アジアの友（隔月）
http://www.abk.or.jp/asia/index.html
甲斐睦朗氏のFacebook
https://www.facebook.com/kaimuturo
日本語教育振興協会 評議員
評議員
大路正浩氏のFacebook
https://www.facebook.com/masahiro.oji
栗山久氏
https://www.facebook.com/people/Ken-Kuriyama/100009400765858
平岡 憲人氏
https://www.facebook.com/n.hiraoka
カイ日本語スクール 校長 日振協評議員の山本弘子氏のブログ
http://kaiyamamoto.tumblr.com/
全国日本語学校連合会 役員
会長 荒木幹光氏
JaLSAのサイトのコラムにて連載中
http://www.jalsa.jp/kiji.html
常務理事 長岡 博司氏
https://www.facebook.com/hiroshi.nagaoka.940
全国専門学校日語教育協会 役員
吉岡 正毅氏
https://www.facebook.com/people/%E5%90%89%E5%B2%A1%E6%AD%A3%E6%AF%85/100000146814258
おもな発言
日本語教育学会 副会長 嶋田和子氏は、議連の推進者として記事を書いていますが、アルバイト時間に関しては言及なしでした。
https://archive.is/rFCc1
インターカルト日本語学校 日振協評議員、日本語教育学会理事、の加藤早苗氏のブログ
http://www.incul.com/blog/kato/
5月7日の時点で言及はありませんが上にあげた「誰もが活躍する社会をつくるプロジェクトチーム」でヒアリングでスピーカーとして参加された日のブログでは、テレビをみた「感想」として、36時間への違和感が語られています。
https://archive.is/eEAIF
凡人社では、これからの日本語教育をめぐるエッセイのシリーズが掲載されていました。18からは議連の時期と重なりますが、議連関連にふれたエッセイはまだありません。
わたしが描く、日本語教育の「地図」
http://bonpublishing.wixsite.com/design/essay
議連のヒアリングでの自民党木村義雄氏の発言が日本語教育推進プラットホームで報告される。
「最低限」とは？
" 自民党の木村 義雄氏は講演で農業分野に外国人受け入れに関して「農林の方から（日本語能力試験の）Ｎ４でどうかと。おまえら馬鹿じゃないか。牛や豚が日本語をしゃべるか」と冗談めかした「秘話」を披露したが、一方で「最低限の日本語ができるようにする」とも明言した " https://t.co/DcEIXlp9g5— webjapanese.com (@webjapaneseJ) 2017年5月19日
が後に批判を受け削除。その際のコメント。（削除された文言を記録するため、上のツイートを引用しました。引用は原文どおりです）
西日本新聞の「新 移民時代」は連載終了時に、関係者にインタビューをしています。その中で、いくつか興味深い発言が。
・江副隆秀氏は日振協が管理すれば学校の不祥事は減ると発言。
教育側に自浄作用を 新宿日本語学校校長・江副隆秀氏 明日への提言（６）
https://archive.is/gNQ4E
・坂中英徳氏は
とおそらく関係者ではじめて28時間の就労に疑問を呈した。
移民鎖国から開国へ 移民政策研究所長・坂中英徳氏 明日への提言（７）
https://archive.is/VlaH4
西日本新聞のシンポジウムでの発言
「新移民時代」公開シンポジウム 「フクオカ円卓会議」詳報
https://archive.is/JdR1m
司会者の「週２８時間以内という留学生の就労時間の制約をどう考えるか？」という質問に対するパネラーの解答。
永田大樹氏（40） 福岡日本語学校校長
岩切朋彦氏（40） 鹿児島女子短大講師
佐藤由利子氏（59） 東京工業大准教授
陳維嘉氏（46） 福岡徳洲会病院医師
戸田佑也氏（30） 未来を創る財団定住外国人政策研究会メンバー
👉 参加者の1人である岩切朋彦氏は、その後、2017年10月に以下の論文を発表し、留学生のアルバイトを経済移民として追認しアルバイト規制を緩和せよと書いています。
｢働く留学生」をめぐる諸問題についての考察(1) : グローバルな移民現象としてのネパール人留学生
http://ci.nii.ac.jp/naid/120006359511
国際交流基金 日本語上級専門家 村上吉文氏のブログ上での発言
むらログ: 新潟県が他県からの転入を禁止したら？ https://archive.is/jf6DV
多文化共生社会における日本語教育研究会（2017月9月10日）における発言
日本語教育政策を語る
－この動きは私たちに幸せをもたらすか－
「日本語教育推進基本法成立とその影響」神吉宇一氏
「大学での日本語教員養成に求められること ─政策の動きを受けて─」林さと子氏
「外国人児童生徒等教育の充実をめざす支援施策について」 近田由紀子
特に「語る」ということではなく、紹介と解釈というような講義だったようです。
多文化共生社会における日本語教育研究会 第14回研究会 日本語教育政策を語る―この動きは私たちに幸せをもたらすか― – Togetterまとめ
https://togetter.com/li/1149446
にほんごぷらっと 自民党一億総活躍本部の座長で議連のメンバーでもある穴見陽一衆院議員（大分一区）のインタビュー記事
https://archive.is/KNzBe
参考資料
留学生のアルバイト時間の国際比較
留学生に許されているアルバイトの時間数の国際比較です。左から週あたりの時間数。許可が必要か。時間の所属教育機関での監視が必要なら○。同じく教育機関からの報告義務があるなら○。参考の法定労働時間は一般社会人の法定労働時間です。
| バイト上限/週 | 許可は | 教育機関による監視 | 同 報告義務 | （参考）法定労働時間 | 補足 | |
| 日本 | 28 | 要 | ○ | ○ | 40 | 36時間に拡大案 |
| オーストラリア | 20 | 不要 | ○ | ○ | 38 | 院生以上は無制限 |
| カナダ | 20 | 要 | ○ | ○ | 40(8/h) | |
| フランス | 18.5 | 要 | ○ | × | 35 | |
| ドイツ | 18.5 | 要 | – | – | 35-38 | |
| イタリア | 20 | 要 | ○ | × | 40 | 年間1040時間まで |
| イギリス | 20 | 要 | ○ | ○ | 48 | |
| アメリカ | 20 | 要 | ○ | ○ | 40 | 休暇中はフルタイムOK |
| 韓国 | 20 | 要 | ○ | ○ | 40 |
＊中国は留学生のアルバイトは禁止。
アルバイトの時間は参考資料の「外国人留学生の受入れとアルバイトに関する近年の傾向について」を元にしました。2015年の論文です。
外国人留学生の受入れとアルバイトに関する近年の傾向について 2015 志甫啓
http://ow.ly/xCGh309jxAx
留学生のバイト時間は「一般の労働時間の半分」で考えられているようです。日本の28時間は突出して多く、これが36時間となると一般の法定労働時間も越えてしまうこともあります。
ちなみに、日本語学校では、週に20時間の授業をします。夏休みも１～2週間ほどあります。学校の休みの日はアルバイト時間に制限はありません。1年700～800時間、2年で1500時間以上は学習することを義務づけられていますが、日本語能力試験ではN3（到達までに300～500時間と言われている）の合格でさえ極端に低い結果となっています。通常は日本語学校にとってN3は「通過点」です。1年目の前半に試しに受けるか、もう受けない学校もあるくらいです。日本語学校の目標はN2（到達まで1000時間）、N1（到達までに1500時間～）です。「普通の」専門学校や大学で勉強できるギリギリのラインがN2。通常進学できるのはN2からです。
👉 ILO（国際労働機関）では、週48時間、1日8時間を越えてはならないことになっている。
👉 法定労働時間はドイツは産業別ですがだいたい35-38時間とのこと。イタリアは「40時間以上は禁止で越えたら訴えられる」だったりと細かい違いはあるようです。また改正もよくあるので、上の数字はあくまで参考です。2004年のOECDの調査がいっせいにされたものがベースになっていますので、上の数字の調査年は、法定労働時間に関しては、まちまちです。ただし、EUの平均労働時間は週40時間で過半数は40時間以下。イギリスは43時間で、かなり「多い」と言われてます。つまり、40時間は残業手当の目安ではなく、実質的な守るべき労働時間の目安となっており、それを越えることはほぼないということが重要です。法定時間を越える国は、おそらく上のリストでは日本と韓国のみです。
👉 その他の資料
諸外国の労働時間制度の概要 2005
http://www.mhlw.go.jp/shingi/2005/05/s0520-7a.html
労働政策研究、研修機構
http://www.jil.go.jp
留学生の資格外活動許可基準の歴史的変遷とその諸問題
https://drive.google.com/file/d/1nDECqH73lMReqJmeMCxd8HZGM7eHY4r3/view?usp=sharing
留学ビザと進学準備ビザの違い国際比較
週のアルバイトの国際比較をする際にもうひとつ注意すべきことがあります。日本以外の国では、大学や専門学校とそこに進学するための日本語学校のような語学学校ではビザの種類が区別されている場合がほとんどで、後者をは進学準備ビザというような身分となり、アルバイトは原則禁止です。
2010年までは、日本でも留学ビザ（大学や専門学校に通う学生のビザ）と就学（しゅうがく）ビザ（大学に進学するための語学学校である日本語学校の学生のためのビザ）と分かれており、アルバイト時間も就学生は1日4時間実質週20時間（土日もOKと解釈しているケースもあった。その場合は28時間）、というルールでしたが、2010年になぜか留学ビザで一本化されました。海外では分けていることが多く進学準備の語学学校の学生のアルバイトは禁止ということがほとんどです。
以下は、ざっと調べたものです。バイト規制は、2017年現在、厳しくなりつつありますので、しっかり知りたい方は新たにググって最新情報を調べて下さい。
□ ドイツ
大学などの留学ビザ、留学目的の語学学校のビザ、単なる語学学校のビザの3段階になっており、バイトができるのは大学などの留学ビザのみ。
□ カナダ
大学の留学ビザは週20時間のアルバイトが可能だが、語学学校はアルバイト不可。
□ フランス
3ヶ月以上の留学は、すべて長期学生ビザ。アルバイトは週18時間。
□ アメリカ
大学は学内のアルバイト以外は原則禁止。語学学校の留学生は全面禁止。
□ ニュージーランド
語学学校でも週20時間アルバイトできるが、国の審査で質が高い学校であると認定を受けた学校だけで、審査は厳しく、仮に日本語学校にあてはめると、30校ぐらいになる？
□ イギリス
細かく分かれており、1年以内の留学ビザではバイト不可。大学や専門学校の長期ビザ所有者のみ週20時間。語学留学の学生はアルバイト不可。
□ 韓国
大学や専門学校の学生と大学の語学学校などへの留学はビザで区別され、後者は、来日半年はアルバイトはできない。
□ オーストラリア
語学学校でもアルバイトが可能。
👉 上記の国々では、若者でバイトしたいならワーホリで、という棲み分けがあります。
